日前，生态环境部印发《2019年(nián)全國(guó)大气污染防治工(gōng)作(zuò)要(yào)点》，确定2019大气污染防治目标：2019年(nián)，全國(guó)未达标城市细颗粒物(wù)（PM2.5）年(nián)均浓度同比下(xià)降2%，地(dì)级及以上(shàng)城市平均优良天數(shù)比率达到79.4%；全國(guó)二氧化硫（SO2）、氮氧化物(wù)（NOx）排放总量同比削减3%。

▲ 来源：生态环境部

日前，生态环境部印发《2019年(nián)全國(guó)大气污染防治工(gōng)作(zuò)要(yào)点》。全文如(rú)下(xià)：

关于印发《2019年(nián)全國(guó)大气污染防治工(gōng)作(zuò)要(yào)点》的通(tōng)知

各省、自(zì)治區(qū)、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵(bīng)团环境保护局:

為(wèi)深入贯彻全國(guó)生态环境保护大会精神，全面落实《打赢藍(lán)天保卫战三年(nián)行(xíng)动计划》有关要(yào)求，我部编制了(le)《2019年(nián)全國(guó)大气污染防治工(gōng)作(zuò)要(yào)点》。现印发给你们，請(qǐng)参照执行(xíng)。

生态环境部办公厅

2019年(nián)2月27日

2019年(nián)全國(guó)大气污染防治工(gōng)作(zuò)要(yào)点

為(wèi)深入贯彻全國(guó)生态环境保护大会精神，全面落实《打赢藍(lán)天保卫战三年(nián)行(xíng)动计划》（以下(xià)简称《三年(nián)行(xíng)动计划》）有关要(yào)求，指导各地(dì)扎实做(zuò)好2019年(nián)度大气污染防治工(gōng)作(zuò)，持续改善环境空气质量，特制订本工(gōng)作(zuò)要(yào)点。

一(yī)、全面完成大气环境目标

2019年(nián)，全國(guó)未达标城市细颗粒物(wù)（PM2.5）年(nián)均浓度同比下(xià)降2%，地(dì)级及以上(shàng)城市平均优良天數(shù)比率达到79.4%；全國(guó)二氧化硫（SO2）、氮氧化物(wù)（NOx）排放总量同比削减3%。

二、深入開(kāi)展大气环境综合管理

（一(yī)）组织召開(kāi)全國(guó)大气污染防治工(gōng)作(zuò)会議(yì)。深入总结近年(nián)来全國(guó)大气污染治理工(gōng)作(zuò)经验和(hé)做(zuò)法，全面分析当前大气环境形势和(hé)面临的深层次問(wèn)题，安排部署下(xià)一(yī)步重点工(gōng)作(zuò)任务。

（二）组织開(kāi)展《三年(nián)行(xíng)动计划》考核评估。制定评分细则，将《三年(nián)行(xíng)动计划》落实情况纳入污染防治攻坚战年(nián)度考核。秋冬季期間(jiān)，每月通(tōng)报重点區(qū)域大气污染综合治理攻坚战实施情况，对完不成任务的严肃問(wèn)责。对环境空气质量改善进度缓慢(màn)或恶化的地(dì)區(qū)，每季度開(kāi)展预警。

（三）完善相关配套政策。及時(shí)调度《落实〈打赢藍(lán)天保卫战三年(nián)行(xíng)动计划〉重点任务细化分工(gōng)方案》重点措施进展情况，督促各有关部门按時(shí)限要(yào)求完成任务。

（四）强化监督督察。深入開(kāi)展中央生态环境保护督察，坚持問(wèn)题导向，紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的區(qū)域大气环境問(wèn)题，加强机动式、点穴式专项督察，切实落实地(dì)方党委、政府生态环境保护责任。继续组织全國(guó)执法力量，对重点區(qū)域開(kāi)展强化监督。

三、稳步推进产业结构调整

（五）加大落后产能(néng)淘汰和(hé)过剩产能(néng)压减力度。积极配合有关部门，稳步推进化解钢铁、煤炭过剩产能(néng)，积极稳妥化解煤电过剩产能(néng)；重点區(qū)域完成“散乱污”企业及集群综合整治。

（六）加快(kuài)制修订重点行(xíng)业排放标准。印发《制药工(gōng)业大气污染物(wù)排放标准》《挥发性有机物(wù)无组织排放控制标准》和(hé)《涂料、油墨及胶粘剂工(gōng)业大气污染物(wù)排放标准》等，加快(kuài)农药、家具制造、人(rén)造板、印刷、日用玻璃、铸造等行(xíng)业大气污染物(wù)排放标准制修订工(gōng)作(zuò)，并加强与相应配套监测方法标准的衔接。鼓励各地(dì)制定实施更加严格的地(dì)方大气污染物(wù)排放标准。

（七）深入開(kāi)展工(gōng)业企业提标改造。推进西(xī)部地(dì)區(qū)30万千瓦及以上(shàng)燃煤发电机组实施超低(dī)排放改造；推进钢铁企业实施超低(dī)排放改造。制定实施工(gōng)业炉窑治理专项行(xíng)动方案，指导各地(dì)建立管理清单，实施分类治理。

（八）加快(kuài)推进重点行(xíng)业挥发性有机物(wù)（VOCs）治理。制定实施重点行(xíng)业VOCs综合整治技術(shù)方案，明(míng)确石化、化工(gōng)、工(gōng)业涂装、包装印刷等行(xíng)业的治理要(yào)求。重点區(qū)域在2019年(nián)內(nèi)完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理。积极配合有关部门，制定出台涂料等产品VOCs含量限值國(guó)家标准。

（九）强化有毒有害大气污染物(wù)管理。根据《有毒有害大气污染物(wù)名录（2018年(nián)）》，落实企业履行(xíng)源头風(fēng)险管理责任，建立环境風(fēng)险预警体系，完善有毒有害大气污染物(wù)排放标准，依法纳入排污许可(kě)管理，并督促企业按要(yào)求開(kāi)展有毒有害大气污染物(wù)排放监测。

（十）加强消耗臭氧层物(wù)质（ODS）淘汰管理。指导各地(dì)依据《消耗臭氧层物(wù)质管理条例》做(zuò)好监督管理工(gōng)作(zuò)，完善地(dì)方保护臭氧层部门协调工(gōng)作(zuò)机制，做(zuò)好2019年(nián)ODS數(shù)据统计工(gōng)作(zuò)。加大执法力度，严厉打击非法行(xíng)為(wèi)。举办保护臭氧层日纪念活动。

四、加快(kuài)优化能(néng)源结构

（十一(yī)）重点地(dì)區(qū)继续实施煤炭消費(fèi)总量控制。积极配合发展改革委研究制定重点地(dì)區(qū)煤炭消費(fèi)减量替代和(hé)清洁高效利用管理办法。指导各地(dì)加快(kuài)煤炭消費(fèi)总量削减任务分解落实，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤。

（十二）稳步推进北方地(dì)區(qū)清洁取暖。按照以气定改、以供定需、先立后破的原则，加大京津冀及周边地(dì)區(qū)和(hé)汾渭平原散煤治理力度，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，配合有关部门加强重点區(qū)域气源电源供应保障。

（十三）開(kāi)展锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度，重点區(qū)域加快(kuài)淘汰35蒸吨/小時(shí)以下(xià)燃煤锅炉，推进65蒸吨/小時(shí)及以上(shàng)燃煤锅炉实施超低(dī)排放改造，推进燃气锅炉实施低(dī)氮燃烧改造。

五、打好柴油货车污染治理攻坚战

（十四）全面加强柴油车环保达标监管。全面贯彻落实《柴油货车污染治理攻坚战行(xíng)动计划》。严厉打击生产进口销售不达标车辆、不按规定公開(kāi)机动车环保信息，以及尾气检验机构弄虚作(zuò)假、屏蔽和(hé)篡改车载诊断系统等违法行(xíng)為(wèi)。强化老(lǎo)舊(jiù)柴油车、燃气车等高排放车辆监管，推进在用汽车排放检测与强制维护制度。深化“放管服”改革，积极推进货运车辆“三检合一(yī)”。

（十五）加大非道(dào)路移动机械环境监管力度。加强对新生产发动机和(hé)非道(dào)路移动机械监督检查，重点查验污染控制装置和(hé)环保信息公開(kāi)情况，实现重点车型全覆盖。加快(kuài)出台非道(dào)路國(guó)四排放标准，完成非道(dào)路移动机械摸底调查和(hé)统一(yī)编码登记；重点區(qū)域完成非道(dào)路移动机械排放控制區(qū)划定，严格执法监管。

（十六）大力開(kāi)展油品整治专项行(xíng)动。积极配合有关部门全面供应符合國(guó)六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通(tōng)柴油、部分船(chuán)舶用油“三油并轨”。推动有关部门大力開(kāi)展黑(hēi)加油站点、流动加油罐车、假劣尿素专项整治行(xíng)动，坚决清除、彻底取缔无证无照经营的黑(hēi)加油站（车）。

（十七）积极推进交通(tōng)运输结构调整。积极配合有关部门推进煤炭、矿石等大宗货物(wù)中長(cháng)距离运输“公转铁”，大幅提升铁路、水路货运比例，加快(kuài)解决铁路接驳的“最后一(yī)公里”問(wèn)题。

（十八）加强移动源环境监管能(néng)力建设。加快(kuài)建设完善“天地(dì)车人(rén)”一(yī)体化的移动源排放监控体系，推动重型柴油车安装远程在线监控、运输通(tōng)道(dào)建设遥测点位、工(gōng)程机械安装排放监控系统，构建全國(guó)互联互通(tōng)、共建共享的移动源环境监管平台。制定油气回收在线监控技術(shù)规范。加强基层机动车环境监管能(néng)力建设，提高监管执法人(rén)員(yuán)专业化水平。

六、深入開(kāi)展面源污染治理

（十九）严格控制秸秆露天焚烧。完善通(tōng)报工(gōng)作(zuò)机制，利用卫星遥感等技術(shù)手段，指导各地(dì)特别是东北地(dì)區(qū)切实加强秸秆露天焚烧管控，推动地(dì)方各级政府实施网格化管理，落实秸秆禁烧主体责任。

（二十）实施重点區(qū)域降尘评估。重点區(qū)域城市各區(qū)县開(kāi)展降尘量监测，每月通(tōng)报各城市降尘情况及变化情况。

七、扎实推进重点區(qū)域联防联控

（二十一(yī)）部署重点區(qū)域联防联控工(gōng)作(zuò)。组织召開(kāi)京津冀及周边地(dì)區(qū)大气污染防治领导小组会議(yì)、長(cháng)三角區(qū)域大气污染防治协作(zuò)小组会議(yì)和(hé)汾渭平原大气污染防治协作(zuò)小组会議(yì)；定期召開(kāi)领导小组（协作(zuò)小组）办公室会議(yì)。制定实施重点區(qū)域2019-2020年(nián)秋冬季攻坚行(xíng)动方案，抓好重点時(shí)段污染治理。指导成渝、武汉城市群、北部湾、珠三角等地(dì)區(qū)推进區(qū)域大气污染联防联控；切实做(zuò)好重大活动环境空气质量保障工(gōng)作(zuò)。

（二十二）深化京津冀及周边地(dì)區(qū)大气污染联防联控。起草京津冀及周边地(dì)區(qū)大气污染防治条例草案，研究制定京津冀及周边地(dì)區(qū)机动车大气污染监管办法等配套规章(zhāng)制度。完善联防联控工(gōng)作(zuò)机制，细化“统一(yī)规划、统一(yī)标准、统一(yī)环评、统一(yī)监测、统一(yī)执法”运行(xíng)规则并组织实施。扎实推进北方地(dì)區(qū)清洁取暖、钢铁行(xíng)业超低(dī)排放改造、交通(tōng)运输结构调整等重点工(gōng)作(zuò)。

（二十三）持续推进長(cháng)三角地(dì)區(qū)大气污染联防联控。涉VOCs重点行(xíng)业加严排放控制，推进區(qū)域统一(yī)控制要(yào)求。開(kāi)展重点行(xíng)业无组织排放深度治理。制定區(qū)域港口货运和(hé)集装箱转运专项治理方案，所有港口实施二阶段船(chuán)舶排放控制區(qū)措施，深化“岸电应用试点港區(qū)”；建立區(qū)域执法互督互学長(cháng)效工(gōng)作(zuò)机制，实现超级站數(shù)据長(cháng)期共享，建立机动车环保信息更新机制。

（二十四）加快(kuài)完善汾渭平原大气污染防治协作(zuò)机制。建立健全區(qū)域空气质量预测预报、重污染天气预警会商、快(kuài)速应急响应和(hé)协作(zuò)检查机制。開(kāi)展重点行(xíng)业无组织排放深度治理。制定实施2019年(nián)冬季取暖散煤替代工(gōng)作(zuò)方案，加快(kuài)台塬阶地(dì)和(hé)丘陵地(dì)區(qū)散煤治理。对“散乱污”企业及集群開(kāi)展拉网式排查，建立综合整治工(gōng)作(zuò)机制。開(kāi)展“黑(hēi)加油站点”联合治理攻坚行(xíng)动。

八、积极应对重污染天气

（二十五）切实提高區(qū)域预测预报能(néng)力。六大區(qū)域预报中心实现7-10天预报能(néng)力，指导汾渭平原、东北地(dì)區(qū)、成渝地(dì)區(qū)、武汉城市群、長(cháng)株潭城市群、乌昌石城市群等提升區(qū)域空气质量预测预报能(néng)力。長(cháng)三角和(hé)西(xī)北區(qū)域空气质量预测预报中心分别建立區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間(jiān)定期会商机制，及時(shí)通(tōng)报预警提示信息。

（二十六）修订重污染天气应急预案。指导各地(dì)统一(yī)预警分级标准。指导重点區(qū)域80个城市完成重污染天气应急减排清单新一(yī)轮修订工(gōng)作(zuò)，夯实应急减排措施。推动辽宁、湖北、湖南、广东、重庆、四川等6省（市）完成重污染天气应急预案修订和(hé)应急减排清单编制工(gōng)作(zuò)。

九、夯实大气环境管理基础

（二十七）完善环境监测网络。開(kāi)展城市环境空气质量例行(xíng)监测及排名。加强區(qū)县环境空气质量自(zì)动监测网络建设，并与中國(guó)环境监测总站实现數(shù)据直联。國(guó)家级新區(qū)、高新區(qū)、重点工(gōng)业园區(qū)及港口设置空气质量监测站点。指导全國(guó)93个城市開(kāi)展PM2.5组分监测、78个城市開(kāi)展环境空气VOCs例行(xíng)监测。

（二十八）强化重点污染源自(zì)动监控体系建设。研究推动高架源、VOCs排放重点源列入重点排污单位名录，并纳入排污许可(kě)管理范围，强化证后管理；督促企业依证安装烟气排放自(zì)动监控设施，落实自(zì)行(xíng)监测要(yào)求，重点區(qū)域基本完成安装任务。

（二十九）持续推进大气重污染成因与治理攻关项目。深入分析京津冀及周边地(dì)區(qū)大气重污染成因，持续開(kāi)展區(qū)域源解析业务化试点工(gōng)作(zuò)，深化“2+26”城市驻点跟踪研究。指导做(zuò)好汾渭平原城市驻点研究工(gōng)作(zuò)。

（三十）组织编制大气污染物(wù)排放清单。结合第二次污染源普查，指导長(cháng)三角地(dì)區(qū)、汾渭平原各城市编制完成2018年(nián)大气污染源排放清单，京津冀及周边地(dì)區(qū)各城市完成排放清单更新，鼓励其他(tā)有条件的城市開(kāi)展清单编制工(gōng)作(zuò)。

十、积极做(zuò)好环境噪声污染防治工(gōng)作(zuò)

（三十一(yī)）做(zuò)好环境噪声管理工(gōng)作(zuò)。组织编制全國(guó)环境噪声污染防治报告，指导地(dì)级及以上(shàng)城市完成声功能(néng)區(qū)调整和(hé)划定工(gōng)作(zuò)。

（三十二）推动修订《中华人(rén)民共和(hé)國(guó)环境噪声污染防治法》。開(kāi)展《中华人(rén)民共和(hé)國(guó)环境噪声污染防治法》实施情况专题调研，对重大管理制度进行(xíng)研究，做(zuò)好修法前期工(gōng)作(zuò)，积极探索将环境噪声纳入排污许可(kě)管理。

生态环境部办公厅2019年(nián)2月28日印发